西豐縣人民政府辦公室關于印發《加強全縣財政投資評審工作實施意見》的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣政府有關部門、直屬機構：

　　經縣政府同意，現將《加強全縣財政投資評審工作實施意見》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　西豐縣人民政府辦公室

　　2022年2月22日

　?。ù思_發布）

加強全縣財政投資評審工作實施意見

　　為進一步規范財政投資評審行為，提升財政評審工作水平，提高財政資金使用績效，科學合理確定工程造價，依據《財政部關于財政投資評審管理規定》（財建〔2009〕648號）、《遼寧省住房和城鄉建設廳關于頒發2017年（遼寧省建設工程計價依據）的通知》（遼住建〔2017〕68號）、《市本級財政投資評審管理辦法》（鐵市財〔2021〕111號），結合我縣財政投資評審工作實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　財政投資評審是財政職能的重要組成部分，通過對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，切實保證財政資金規范、安全、有效運行。財政投資評審是發揮財政職能的重要措施，通過規范評審流程、部門上下聯動、全過程監管，建立“先預算、后評審”“先評審、后招標”“先評審、后結算”的財政投資建設項目資金監督管理機制。

　　二、評審范圍

　?。ㄒ唬┴斦顿Y評審的范圍包括：

　　1.財政預算內基本建設資金（含國債）安排的建設項目；

　　2.財政預算內專項資金安排的建設項目；

　　3.政府性基金、預算外資金等安排的建設項目；

　　4.政府債券融資安排的建設項目；

　　5.其他財政性資金安排的建設項目。

　?。ǘ┯邢铝星闆r之一的財政評審中心不予評審：

　　1.未提交預算評審申請的；

　　2.工程已開工，開工工程造價超過總造價10%以上提出申請的；

　　3.工程總造價10萬元以下的；

　　4.審核過程中發現資料不符、不齊、造假等情況的；

　　5.施工效果差、質量差，未達到原設計要求的；

　　6.由政府投資和社會資金共同構成的項目，既有土建又有養殖、種植的混合性項目，以及工程造價額較大的重點項目，逐漸實行評審市場化，聘請第三方社會中介機構進行評審。

　　三、工作流程

　?。ㄒ唬┘訌婎A算評審，實行前置控制

　　1.開展財政性資金投資項目工程評審需及時報送評審委托書（附件1）、送審資料承諾函（附件2），經財政局副局長、財政局局長簽批后方可進行評審。

　　2.建設單位必須及時報送工程預算審核所需材料（附件3），財政評審中心對送審資料確認后，啟動審核程序。

　　3.建設單位要本著厲行節約的理念，科學合理編制預算，送審資料要達到審核要求，建設單位因圖紙設計不完善，預算編制不合理，或有意推遲、拖延的單位，出現問題由建設單位承擔一切責任。

　　4.評審中心預算審核完畢直接出具預算審核報告，建設單位可作為招投標的依據。初審結果完成后，十五個工作日內建設單位可提出反饋意見，否則，評審中心默認建設單位對審核報告無異義。

　?。ǘ┘訌娙^程監管，實行“事前、事中、事后”現場核查

　　1.評審實行首問負責制，由專人跟蹤到底，從事前、到事中、直至最后完成評審。按照省政府集中采購目錄及采購限額標準相關規定，60萬元以上工程類項目實行政府采購，評審須經兩名以上評審人員共同完成。

　　2.施工前，項目主管部門同財政局對口業務股室、財政投資評審中心溝通，一同深入施工現場，對照設計方案、圖紙（施工圖），查看原始地貌，并留存照片。

　　3.施工中，項目主管部門、財政局對口業務股室、評審人員要開展不定期檢查，檢查關鍵環節和重點部位。項目建設單位和施工方要留有所有隱蔽工程的影像資料。如基礎開槽深度寬度、電氣管線、供水供熱管線等隱蔽工程；屋面工程的找平層、保溫層、隔熱層、防水層等；地面工程的墊層及面層厚度等。評審人員深入現場要留存完整工作底稿，作為最終評審的重要依據。

　　4.項目施工過程中由不可抗力或不確定性因素導致工程量增加的，由建設單位提出申請，項目主管部門、財政主管業務股室同意后，評審中心現場踏勘，據實核定。增量超過10%需重新進行立項調規，另做評審。項外工程不予評審。

　　5.竣工驗收合格后，項目主管部門提出決算評審申請，財政對口業務股室組織項目建設單位、施工方、評審人員三方現場核準工程量（簡稱核量），查看監理日志，準備評審工作。

　?。ㄈ┘訌娫u審內部控制，實行報告綜合審議

　　1.為保證評審質量和效果，成立財政評審工作領導小組，由財政局局長任組長，分管評審工作副局長任副組長，成員有：分管業務副局長、業務股股長、監督股股長、評審中心主任及評審人員。領導小組負責把控出具評審報告，對有問題的報告進行審議。

　　2.建立和完善評審結算報告的內部復核機制，評審必須有主審人和復核人，建立終身負責制，評審人和復核人對報告的真實、準確性終身負責。

　　3.工程結算評審報告需經財政評審工作領導小組會議審議，項目主審人對項目審核過程中出現的核增、核減、核銷等情況分部分項工程進行說明。工程結算評審結果超過審后預算10%，先不出具評審報告，由復核人牽頭查找原因，并報財政評審工作領導小組審定。

　　4.未經財政評審工作領導小組批準，評審機構及有關人員不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項目情況。

　　5.建立“一項目一檔案”制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的整體情況，做好各類資料的存檔和保管工作。

　　6.工程款項結算時，項目主管部門、建設單位可以將財政結算評審報告作為參考依據，但最終價款要以雙方合同約定為準。

　　四、工作要求

　　加強組織領導，落實工作責任。項目主管部門和建設單位要落實項目管理和建設主體責任，認真組織項目實施，建立項目“四制管理”，即項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制。加強預算編制，保證工程質量，積極配合財政投資評審工作的開展，并對所提供資料的真實性、合法性負責。

　　加強評審人員廉政建設，牢固樹立大局意識、服務意識、責任意識、風險意識，筑牢底線思維，不觸紅線；加強業務培訓和學習交流，增強專業技能水平，不斷提高評審人員的業務綜合素質和軟件操作能力。

　　加大責任追究力度。項目單位拒不配合或阻撓財政投資評審工作，拒絕、隱匿或提供虛假資料的；財政投資評審工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，一律移送縣紀委監委，做進一步調查和嚴肅處理。對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　縣本級財力追加項目也要實行“事前、事中、事后”監管，項目實施前由財政對口業務股室及評審中心人員進行現場測算，杜絕“先斬后奏”情況發生，未經過財政監管的項目，不予撥款。

　　附件：1.財政性資金投資建設項目評審委托書

　　2.工程預（結）算送審資料承諾書

　　3.建設工程項目辦理預算審核需提交資料

　　附件2

　　工程預（結）算送審資料承諾書

　　財政局：

　　我們已按財政性資金投資（撥款）項目審核的要求，提供了工程的全部工程預（結）算相關資料。并鄭重承諾如下：

　　一、所提供的立項文件、招標文件、招標說明、合同、中標通知書、地質報告等有關資料是真實合法的文件。

　　二、所提供的施工圖紙或竣工圖紙，設計變更及簽證單，隱蔽工程說明等資料是真實完善的。

　　三、所提供的材料及設備的品牌、型號、單價、單據是真實完善的。

　　我單位報送的全部資料，均符合國家法律法規的有關規定，是真實的、完整的。今后如果發現送審資料不全不實，有虛假、隱匿等違規行為，愿承擔由此所造成的全部損失和責任。

　　附件：《                 工程報送資料明細表》

　　承  諾  單  位：

　　單 位 負 責 人：

　　年   月   日

　　附件3

　　建設工程項目辦理預算審核

　　需提交資料

　　建設單位在取得立項批復后，在招標前需進行預算審核，預算審核需提供以下資料：

　　一、預算書由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人員編制，預算書需加蓋造價咨詢機構公章或造價工程師執業印章；

　　二、預算書編制完成后建設單位需復核并加蓋公章，建設單位對送審預算書的真實有效性負責，若報送材料存在虛報、亂報行為，則退回預算編制單位重新報送；

　　三、建設單位填寫《政府類投資建設項目評審委托書》，縣財政局領導直接批復到評審中心；

　　四、施工圖紙（紙質版及CAD電子版）；

　　五、預算書紙質版及電子版；

　　六、工程開標確定中標單位后，建設單位需告知中標單位將投標文件中預算書的電子版保存完整，工程竣工結算時，因投標文件中預算書電子版缺失給工程結算帶來的一切問題及后果，由施工單位自行承擔；

　　七、其他未盡事宜根據具體工程情況而定。

　　特殊說明：對于資料不清晰、手續不完備的預算資料，告知被審核單位澄清問題及補充完善相關手續，有些問題如需審核單位提供補充資料的，被審核單位應在約定時限內（3個工作日）一次性補充完備，否則應由被審核單位承擔相關責任，不能無限次提供資料。補充材料只能對被審核單位首次提交的資料進行進一步補充，使資料更具完整性，而不能對以前的資料進行實質性的否定。

　　辦理預算的項目名稱：

　　建 設 單 位 名 稱：

　　建設單位經辦人簽字：

　　西豐縣財政投資評審中心

　　年   月   日